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美國阿拉斯加郵輪航線的開放是否可以借鑑?

 

5月24日,美國總統拜登簽署了《阿拉斯加旅遊業復甦法案》,允許懸掛外國國旗的郵輪在阿拉斯加運營。傳統上,為了滿足《拜杜法案》的要求,懸掛外國國旗的郵輪運營阿拉斯加航線,必須在其航線上掛靠加拿大港口,從而規避外國郵輪不能運行美國沿海航線的規定。

  一直以來,各國都遵循沿海運輸權保護的政策,僅允許懸掛本國國旗的船舶運營沿海航線,郵輪也不例外。如果船舶懸掛方便旗,則只能運行國際航線。因此,掛外國國旗的郵輪在經營阿拉斯加航線的時候,需要經停加拿大的港口。《拜杜法案》背後的邏輯是什麼?其實還是營造相對公平的競爭環境的考慮。掛本國國旗,需要按照本國的税法規定納税,船上的物資也無法免税,船員的配備也有更高比例本國人的要求。相對於掛方便旗的船舶來講,運營成本大幅增加,承擔了更多的社會責任。如果允許掛方便旗的船舶運營沿海航線,就會造成事實上本國國旗船隊與方便旗船隊的不公平競爭。這是傳統上各國都不開放沿海運輸權的政策初衷。

  在疫情肆虐的這一年多的日子裏,郵輪處於普遍的停航狀態,相應的郵輪港口也基本處於停業狀態,郵輪從業人員急切盼望郵輪復航。郵輪的國際航線開通,面臨國家之間較為繁瑣的批准和審核。在跨國航線由於遭受新冠疫情的影響而難以開放的情況下,是否可以在政策上進行創新,開通沿海航線來滿足遊客的需求?

  阿拉斯加市場佔全球郵輪市場的4%,是一個不可忽略的郵輪市場。2019年是公主郵輪開拓阿拉斯加市場的第50年,由此可見這個市場的成熟度。這樣一個偏遠寒冷的市場,卻能夠吸引約100萬人前去觀光體驗。2019年5月至9月的阿拉斯加夏季航線,共有31艘郵輪競逐這個市場。其中,公主郵輪和荷美郵輪各有7艘郵輪佈局於此,諾維真郵輪有4艘郵輪,精緻郵輪有3艘郵輪,其他一些公司分別佈局了1艘郵輪。總共271萬總噸,平均噸位8.7萬總噸。牀位數63193張,平均牀位2035張。

  如果這樣的市場開放,邏輯上,這樣的航線應該優先開放給掛星條旗的郵輪。眾所周知,大型國際郵輪,除了少數品牌掛意大利旗以外,其他的品牌一般都掛開放登記國國旗。掛美國國旗的郵輪通常是內河遊輪,比如美國郵輪公司(ACL)幾艘小型郵輪。另外,懸掛美國國旗的沿海郵輪,會與其他國際郵輪具有非常大的不同。她們多數是美國船東和美國船員,一般容納200名以內的乘客,沿着海岸航行。也就是説,掛星條旗的沿海郵輪供給能力十分有限,根本無法滿足郵輪市場的需要。

  阿拉斯加郵輪市場的核心,是其具有令人震撼、能夠帶給人非凡體驗的目的地。極致的美景、連綿的冰川、海上沉浮的鯨魚、在雪地裏狂奔的狗拉雪橇等等,都是讓人難忘的體驗。阿拉斯加的人口72萬人,郵輪公司在那裏經營十分成熟,有專屬的目的地。由於人煙稀少,岸上游的疫情防控比較容易控制。想必這也是這個市場率先獲得CDC批准的原因之一。

  阿拉斯加的主要經濟為漁業、礦業、林業和旅行業。2011年5-9月共有156萬人前往阿拉斯加旅遊,比2010年增長2%。其中57%乘坐遊輪,39%乘坐飛機,還有4%開車。遊客總共花費15億美元,不包括往返路費。對阿拉斯加經濟的拉動,是美國CDC考慮開放阿拉斯加郵輪市場的另一原因。

  另外,阿拉斯加的安克雷奇機場,客運量在過去十年中一直保持在500萬左右的水平,除了2002年客運量下降了13個百分點。安克雷奇機場的客流高峯期為6-8月,是10月-4月期間的兩倍。巨大的客運能力也可以為郵輪的客源進出該市場提供很好的保障。

  總體來講,阿拉斯加郵輪市場是一個非常成熟的市場,星條旗的沿海遊輪的能力根本不可能滿足這個市場。而且,這個市場對國際郵輪的開放,還能給當地經濟帶去可觀的收入。所以,該法案並未經歷多少周折就獲得了通過。

  中國能否借鑑美國開放阿拉斯加郵輪市場的經驗,也開放中國的沿海市場,或者某個局部的沿海市場?目前來看,這樣的基礎還不存在。

  首先,中國還沒有成熟的沿海遊輪市場。所有的航線開通,都需要進行全面的論證,港口、航道、支持保障體系等是否完備?是否有足夠的需求來填滿大型的國際郵輪?這些論證和許可都需要時間。看看北美的沿海遊輪市場,只有不多的小型遊輪在運營相關的航線,每年搭載有限的客人。美國的沿海市場並沒有做大的原因是什麼?中國是否可能形成大規模的、大船競逐的沿海遊輪市場?這都有待未來給出答案。如果分析透了美國的沿海市場為何沒有做大,或許才能找到打開中國沿海遊輪市場的鑰匙。

  其次,掛五星紅旗的沿海遊輪已經開展了該領域的探索。招商局與維京郵輪合資的“伊敦”號已經完成了基本的手續,正在準備開行沿海航線。在市場需求尚不確定的情況下,可以先不考慮給國際郵輪開放這個市場。

  最後,即便是開放,也是臨時性的政策。如果對國際郵輪開放,掛五星紅旗的沿海遊輪具有優先權。而且,隨着疫情的向好,這樣的政策也會逐步取消。國際郵輪還是在傳統的國際航線上具有優勢。臨時性的開放政策,對國際郵輪可能沒有吸引力。

  現在,作為恢復郵輪市場的第一步,漸進性開展郵輪海上游和無目的地航線,才是最為緊要的事情。通過開放這些航線,積累郵輪船上的疫情防控經驗,為未來的全面復航做好準備。

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